注意！向中国出口食品的企业必须【全注册】！快来了解一下,下面跟着瀚而普进口外贸代理小编一起来看看吧!更多进口外贸代理欢迎来电咨询瀚而普上海外贸进出口公司，服务热线：021-35383360

4月26日，海关总署对外发布《进出口食品安全管理办法》（以下简称新《办法》）和《进口食品境外生产企业注册管理规定》（以下简称新《规定》）的两篇解读文章。针对进口食品全“全注册”所引发热议，优顶特研究院在“进口食品生产企业注册的那些事儿（上篇：注册品类）”一文后，特推出对海关总署针对新《规定》官方解读（以下简称官方解读）的“解读”文章，作为中篇“监管篇”，来看看海关如何推进进口食品企业注册工作。

“全注册”助力“源头治理”

官方解读阐明修订《规定》的背景及目的，总结来说就是四个字“源头治理”。食品生产是食品安全的第一道关口，《食品安全法》明确“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责”。进口食品的源头在境外，治理对象是生产企业，而进口食品境外生产企业注册制度是落实食品安全主体责任，保障进口食品安全的重要手段，充分体现“安全第一”的原则。

官方解读在“需要说明的主要问题”，第一个提到的就是“全注册”。通过此次修订，新《规定》在进口食品安全源头治理中的重要作用更加突出，注册程序更加优化，各方责任更加明确，但对行业触动最大的，还是注册范围涵盖了全类别“向中国境内出口食品的境外生产、加工、贮存企业”，由原《目录》（包括肉类、水产品、乳品、燕窝等）列明食品的生产企业扩展至全类别食品的生产企业，充分体现“预防为主”的原则。

“全注册”实行“风险管理”

风险管理是运用风险分析的基本原理，科学地开展风险监测和风险评估，以此确定监管重点、方式和频次，实现以较小成本或代价降低和防范食品安全风险，保障食品安全。官方解读回答了新《规定》引入《食品安全法》风险管理原则，进一步提升注册管理效能的有关问题。

新《规定》提出根据对食品的原料来源、生产加工工艺、食品安全历史数据、消费人群、食用方式等因素的分析，并结合国际惯例，确定对18类食品的境外生产企业采用“官方推荐注册”模式。此外，对18类以外其他食品的境外生产企业采用程序较简化的“企业自主申请”模式，并且对模式间切换设置了“根据某类食品风险变化情况对相关企业注册方式和申请材料进行调整” 的过渡条款。综上，充分体现风险管理的原则。

“全注册”落实“全程控制”

如果说新《办法》负责从农田到餐桌的全程控制，那么新《规定》针对的是生产企业生产加工环节的全程控制要求。“建立有效的食品安全卫生管理和防护体系，保证向中国境内出口的食品符合要求”，是进口食品境外食品生产企业的先决条件，并且形成“官方推荐注册”由所在国家（地区）主管当局审核检查并背书，“企业自主申请”由申请企业自行承诺的双规模式。

“已注册企业自行发现不符合注册要求时，应主动暂停向中国出口，立即采取整改措施”也体现了海关用制度化保证规范化，以规范化推动常态化，进一步压紧压实企业主体责任。总结注册管理经验，补充细化注册变更、延续、注销及撤销的适用情形，增强相关条款可操作性，进一步强化事中事后监管。

进口食品企业注册官方监管在危害分析与关键控制点（HACCP）体系和食品防护计划方面较早关注，间接也曾推动国内出口食品企业的制度建设的质量提升。建立健全食品生产加工、运输仓储环节安全卫生控制体系以及食品安全防护、追溯和召回体系是当前食品安全企业自控的基本要求，相信注册工作也会充分做到产品风险分级和企业分类，在上述要求上区别对待，宽严适度。

“全注册”需要国际共治

新《规定》进一步强化境外官方主管机构责任，他们要“忙起来”了。所在国家（地区）食品安全管理体系通过海关总署等效性评估、审查以及与海关总署商定相关检验检疫要求之后，就要肩负重任。

推荐注册阶段，要负责拟申请注册企业的设立和有效监管任务，还要对十八类产品开展“官方推荐注册”，还要对申请注册的企业进行审核检查并确认是否符合注册要求，还要做推荐函，汇总推荐名单，拟制推荐企业符合《规定》要求的声明，撰写审查报告……最关键的，要对推荐注册所提交材料的真实性、完整性、合法性负责。

注册存续阶段，要对其推荐注册企业信息发生变化的转交变更申请；需要延续注册的转交延续注册申请；督促已注册企业持续符合注册要求，发现不符合注册要求的，要立即采取控制措施，暂停相关企业向中国出口；其推荐注册企业被暂停进口的，要监督相关企业在规定期限内完成整改，并向海关总署提交书面整改报告和符合注册要求的书面声明。

综上，充分体现国际共治的原则。

在2018年机构改革之前，虽然“国家准入”（体系评估）和“企业准入”（企业注册）的职责都在原质检总局，但是分阶段完成的。机构改革之后，海关总署优化了内部分工，将企业注册纳入进口食品安全现代化治理体系框架之中，使之成为进口前监管的重要一环，与体系评估审查制度有机融合，相辅相成。

《进出口食品安全管理办法》提出进出口食品安全工作坚持安全第一、预防为主、风险管理、全程控制、国际共治的原则，在新《规定》里面得到了淋漓尽致的呈现。相信企业注册在进口食品安全现代化治理体系框架中，会与出口国食品安全管理体系评估审查制度有机融合，相辅相成，行稳致远。

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