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导    言

近年来，中医药价值逐步得到国际社会认可，我国中药材出口量逐年攀升。

据海关统计，我国中药材2018-2020年中药材出口量分别为11.9万吨、12.2万吨、13.2万吨，出口额分别为55.7亿元、65.3亿元、65.6亿元。

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目前，在制约我国中药材出口的贸易壁垒中，影响最大的就是技术性贸易措施（简称“技贸措施”）。

1.什么是技贸措施

某一国家和地区以维护国家安全、保障人类及动植物生命、健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保障产品质量等为由而制定的一些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格评定程序所形成的贸易障碍。

技贸措施主要分布在政治、法律、标准、认证制度、检验检疫制度等方面。

2.技贸措施对出口的影响

技贸措施给出口企业带来的损失主要体现在两个方面：直接损失和间接成本。

直接损失：出口产品被国外扣留、销毁、退货等，所造成的经济损失。

间接成本：出口企业为适应技贸措施要求，进行技术改造、更换标签及包装、额外检验检疫认证等，从而新增的相关费用，以及出口企业因无法满足技贸措施要求，导致订单丧失、市场放弃等，带来的成本增加。

3.海关可以做什么

（一）实施通报评议。

利用技贸措施在颁布前的6个月通报评议期，组织人员对拟实施技贸措施的合理性、等效性、透明性、歧视性进行评议，向制定国官方提出质疑、进行磋商，促使推迟、更改、甚至取消实施该项技贸措施。

（二）提交“特别贸易关注”。

对已实施或拟实施的，不符合TBT/SPS协定原则、对贸易造成不必要障碍的TBT/SPS措施和做法，向世界贸易组织技术性贸易壁垒（TBT）委员会及卫生与植物卫生措施（SPS）委员会提交“特别贸易关注”，敦促该国澄清、修改、废止、推迟实施某些技贸措施。

（三）风险预警提示。

收集整理各国出台的技贸措施，及时提示预警，帮助企业有效防范风险和谋划应对策略，减少企业的损失。

（四）推动产业转型升级。

对国外普遍认可的技贸措施进行分析解读，对其中的技术法规、标准、认证、注册等要求，主动向企业宣讲，积极引导企业通过技术改造、产品调整、产业升级等方式，从根本上提升出口产品的国际竞争力，从而实现对国外技贸措施的根本性跨越。

4.亳州海关做了什么

（一）推动成立全国首个出口中药材产品技贸措施研究评议基地，也是安徽省首个应对国外技贸措施的专业研究评议基地。

（二）上线全国唯一的中药材产品技贸措施应对信息平台。

（三）主动服务亳州市建设“世界中医药之都”战略，与亳州学院签订战略合作协议。

（四）与海关总署标法中心合作开展我国出口中药材受国外技贸措施影响专项调查。

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（五）主动开展中药材进出口相关课题研究，撰写中药材出口分析材料10余篇，其中获省领导批示1篇，在《技贸措施导刊》上发表4篇，并积极撰写1篇技贸措施影响中药材出口论文。

（六）参与对国外修订食品标准的通报评议工作，2020年提交4项通报评议信息。

（七）针对出口至马来西亚中药材同时实施熏蒸和辐照的要求，提交1篇“特别贸易关注”，并得到积极反馈。

5.中药材企业需要做什么

一是及时向亳州海关（亳州基地）反馈所遭受技贸措施的具体情况。

二是及时关注亳州海关（亳州基地）发布的国外技贸措施动态，有针对性地避让或跨越技贸措施壁垒。

三是积极参与亳州海关（亳州基地）组织的技贸措施通报、评议和“特别贸易关注”工作。

四是积极配合亳州海关（亳州基地）开展的各项技贸措施影响调查。

6.亳州基地下一步干什么

一是凝聚社会力量，广泛开展合作。拓展与龙头企业、行业协会、相关政府部门合作的方式，合理开展中药材国外技贸措施的信息采集、分析研究、组织评议等相关工作。

二是强化政策宣讲，实施精准帮扶。加大对中药材出口企业相关国内外政策法规的宣讲培训、贸易调查、进出口业务风险应对力度，使其准确掌握进出口中药材及其产品的法规政策、技术标准、注意事项等。

三是注重政策引导，提升应对能力。根据国外技贸措施情况及发展趋势，推动中药材出口企业产业转型升级、产品结构调整，提升核心竞争力，为中药材突破境外壁垒、拓展国际市场、抢占出口先机提供服务。

四是聚智引智借智，服务企业出口。加强与高校、科研机构之间的合作联系，组成专业团队精准研究攻关，促进中药材及产品更好走出国门。

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